推進(jìn)和規(guī)范核電廠核與輻射安全信息公開

2017/1/5 14:07:08

中國公眾對(duì)核電站的不安情緒將可望減輕。根據(jù)環(huán)保部近期出臺(tái)的兩個(gè)文件，政府和核電站需要主動(dòng)及時(shí)地公開包括核輻射數(shù)據(jù)、核事故在內(nèi)的核電站安全信息。

這兩個(gè)文件分別為《環(huán)境保護(hù)部(國家核安全局)核與輻射安全監(jiān)管信息公開方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《公開方案》)，和《關(guān)于加強(qiáng)核電廠核與輻射安全信息公開的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，由環(huán)保部于今年4月印發(fā)。

環(huán)保部官方網(wǎng)站宣布，出臺(tái)上述兩個(gè)文件，旨在“適應(yīng)核電發(fā)展形勢(shì)，滿足公眾知情權(quán)”，以便“進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范核電廠核與輻射安全信息公開”。

目前兩個(gè)文件只在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部印發(fā)，暫時(shí)未對(duì)外界公開。

“暫不公開的原因，是因?yàn)閷?duì)其中某些問題尚未完全考慮清楚，試行一段時(shí)間后可能予以公開。” 一位接近環(huán)保部的知情人士向本報(bào)記者透露。

根據(jù)本報(bào)記者掌握的這兩份文件，國家在文件中明確了核與輻射監(jiān)管信息公開的組織體系、職責(zé)分工、公開內(nèi)容、公開方式和核電廠運(yùn)行事件或應(yīng)急時(shí)信息公開規(guī)定等，并要求各地環(huán)保廳(局)編制各自的核與輻射安全監(jiān)管信息公開方案，于2011年9月1日之前報(bào)核安全管理司備案。

有核電行業(yè)人士認(rèn)為，兩個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著在中國的核與輻射信息公開的制度框架已經(jīng)成型，接下來將進(jìn)一步討論以完善。

核事故接報(bào)后何時(shí)公布

根據(jù)《公開方案》，核安全管理司是環(huán)保部核與輻射安全監(jiān)管信息公開工作的實(shí)施機(jī)構(gòu)，環(huán)保部各地核與輻射安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象公開的監(jiān)督和核實(shí)。

核與輻射安全信息公開漸進(jìn)

核與輻射應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)信息;

輻射環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)基本信息。

“這5項(xiàng)內(nèi)容影響面廣，與公共生活關(guān)聯(lián)度很大，尤其值得關(guān)注。“一位環(huán)保政策專家向記者評(píng)價(jià)說。

另外被要求公開的還有國家的核與輻射安全法規(guī)、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)劃;國家核安全局年報(bào);核安全設(shè)備監(jiān)管信息;放射性同位素和射線裝置等核技術(shù)利用項(xiàng)目及城市放射性廢物庫的輻射安全監(jiān)管信息，甚至還有核電站人員資質(zhì)管理、注冊(cè)核安全工程師考試等方面的信息。

對(duì)于那些動(dòng)態(tài)的，關(guān)于核電廠運(yùn)行或者應(yīng)急事件的信息，《公開方案》做了專門規(guī)定。

首先，核安全管理司的職能處收到核電廠營(yíng)運(yùn)單位或者地方政府報(bào)送的相關(guān)通告后，應(yīng)在72個(gè)小時(shí)內(nèi)應(yīng)通過網(wǎng)站予以發(fā)布的核電廠的情況包括三種情形：發(fā)生可能引起媒體或社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的國際核事件分級(jí)表(INES)0級(jí)事件的通告;發(fā)生影響核電廠安全運(yùn)行的火災(zāi)的通告;發(fā)生國際核事件分級(jí)表1級(jí)及以上事件的通告。

在發(fā)生第三種情形，即在收到1級(jí)及以上運(yùn)行事件通告或事件報(bào)告后，核與輻射安全中心應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)向核安全管理司提交運(yùn)行事件評(píng)價(jià)報(bào)告和輿情應(yīng)對(duì)報(bào)告，相應(yīng)的核與輻射安全監(jiān)督站應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)向核安全管理司(輻射安全管理司)提交運(yùn)行事件核實(shí)監(jiān)督報(bào)告。

第二，當(dāng)收到核電公司報(bào)送的進(jìn)入應(yīng)急待命及以上應(yīng)急狀態(tài)的核事故應(yīng)急通告后，核安全管理司的職能處應(yīng)迅速與事件單位、地區(qū)監(jiān)督站、省級(jí)環(huán)保部門等聯(lián)系，核實(shí)情況，24小時(shí)內(nèi)通過網(wǎng)站發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)信息。

無論是上述哪種情形，公開的內(nèi)容都應(yīng)包括核電廠名稱、事件發(fā)生時(shí)間、事件簡(jiǎn)要描述、事件(初步)級(jí)別，以及已查明的事件原因、影響和措施等。

《公開方案》中也提到了不予公開的信息范圍，即根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部信息公開指南》和《環(huán)境保護(hù)工作國家秘密范圍的規(guī)定》，免予公開和屬于國家保密范圍的核與輻射安全信息不予公開。

在《公開方案》之外，《通知》明確了核電廠的信息公開責(zé)任，規(guī)定核電集團(tuán)應(yīng)予公開的信息包括四項(xiàng)：核電廠核與輻射安全和環(huán)境保護(hù)的守法承諾及機(jī)構(gòu)設(shè)置;核電廠建設(shè)情況，包括核電工程項(xiàng)目階段進(jìn)展，環(huán)評(píng)報(bào)告基本情況，相關(guān)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況;核電廠安全運(yùn)行狀況、運(yùn)行性能指標(biāo)和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);核電廠運(yùn)行事件。

在信息公開方式上，核與輻射安全監(jiān)管信息將主要采取主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開。

方案規(guī)定，屬于主動(dòng)公開范圍的信息，由環(huán)保部核與輻射安全監(jiān)管信息公開工作的實(shí)施機(jī)構(gòu)核安全管理司自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。主動(dòng)公開的渠道有四種：環(huán)保部政府網(wǎng)站及其子網(wǎng)站國家核安全局網(wǎng)站;中國環(huán)境報(bào);環(huán)保部公報(bào);位于環(huán)保部東門的環(huán)保部行政服務(wù)大廳。

兩個(gè)文件制訂的依據(jù)之一是2008年5月1日實(shí)施的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》。根據(jù)這個(gè)辦法，公民、法人和其他組織向環(huán)保部申請(qǐng)核與輻射安全監(jiān)管信息公開，應(yīng)當(dāng)采用信函、傳真、電子郵件等書面形式。

對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)， 環(huán)保部應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長(zhǎng)答復(fù)期限，期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。

大亞灣事件誘發(fā)信息公開

據(jù)接近國家核安全局的專家介紹，這兩個(gè)文件的出臺(tái)，直接誘因是2010年5月發(fā)生的大亞灣燃料棒輕微損傷事件。

核與輻射安全 信息公開漸進(jìn)

2010年5月23日，深圳大亞灣核電站二號(hào)機(jī)組反應(yīng)堆中的一根燃料棒包殼出現(xiàn)微小裂紋。此事于事發(fā)半個(gè)多月后被境外媒體披露，曾一度引發(fā)周邊居民恐慌。

當(dāng)時(shí)關(guān)于此次事件的信息是否應(yīng)該即時(shí)公開，曾發(fā)生爭(zhēng)議。大亞灣核電站第二大股東香港中電的說法是：由于此次燃料棒出現(xiàn)裂紋產(chǎn)生的放射性碘核素是被完全隔離的，因此不屬于核事故，無需即時(shí)通報(bào)。

而環(huán)保部核安全管理司副司長(zhǎng)周士榮當(dāng)時(shí)向媒體的表態(tài)是，“核事件應(yīng)及時(shí)向公眾公布。”這位官員還承認(rèn)，“怎樣把核事件的真相告訴老百姓，又不讓老百姓擔(dān)憂，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。”

正是這一事件，讓國家核安全局意識(shí)到信息公開的緊迫性。當(dāng)年9月即開始調(diào)研搜集相關(guān)資料，10月8日形成草案征求意見稿，10月25日提出信息公開目錄， 12月3日司務(wù)會(huì)議原則討論通過，直至今年4月2日兩個(gè)文件正式出臺(tái)。

其間，今年3月份發(fā)生的日本福島核事件和搶購碘鹽恐慌，也加速了《公開方案》和《通知》的出臺(tái)。

“福島事件發(fā)生之后，不少香港人不放心，偷偷跑到大亞灣這邊來調(diào)查。這充分說明信息公開勢(shì)在必行。”中廣核集團(tuán)的一個(gè)工作人員向記者介紹說。

“72小時(shí)內(nèi)”太長(zhǎng)了?

對(duì)于《公開方案》和《通知》的出臺(tái)，多位受訪專業(yè)人士均持正面評(píng)價(jià)，認(rèn)為這標(biāo)志著國家核安全局在信息公開方面邁出重要一步，中國的核與輻射信息公開的制度框架已經(jīng)成型。

不過，對(duì)于兩個(gè)文件的條款細(xì)節(jié)，以及出臺(tái)后能否充分保障核電站安全信息的公開發(fā)布，專業(yè)人士有不同的評(píng)價(jià)。

比如，根據(jù)公開方案，在發(fā)生可能引起公眾廣泛關(guān)注的國際核事件分級(jí)表(INES)0級(jí)事件時(shí)，核安全管理司應(yīng)在72個(gè)小時(shí)內(nèi)公開發(fā)布信息。“72個(gè)小時(shí)內(nèi)這一上限是不是太長(zhǎng)了?信息公開是為了消除不科學(xué)的猜測(cè)和恐慌，應(yīng)當(dāng)盡可能縮短時(shí)間，提早公布。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)評(píng)價(jià)說。

王燦發(fā)還提出一個(gè)疑惑，按照公開方案，假如發(fā)生像福島核泄漏那樣的突發(fā)事件，那么信息到底該怎么公布?是遵循24小時(shí)內(nèi)公布的規(guī)定，還是可以采取特別的程序?

此外，有環(huán)保政策專家提出，公開方案要求公布的11項(xiàng)內(nèi)容，整體來看有些太籠統(tǒng)，某些指標(biāo)有待進(jìn)一步細(xì)化，“例如，第十項(xiàng)中的輻射環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)基本信息，究竟包括哪些具體指標(biāo)?”

一位地方環(huán)保廳的官員對(duì)本報(bào)記者表示，《公開方案》也好，《通知》也好，都存在一個(gè)共同的缺陷，就是當(dāng)某些信息應(yīng)當(dāng)公開而沒有公開時(shí)，誰來承擔(dān)責(zé)任，具體承擔(dān)什么責(zé)任?“如果這一點(diǎn)不明確，信息公開就失去了強(qiáng)制力，效果將大打折扣。”

而關(guān)于公民申請(qǐng)核與輻射信息公開的個(gè)案，多位受訪對(duì)象對(duì)本報(bào)記者表示，由于核電的技術(shù)性太強(qiáng)，目前尚未聽說有向環(huán)保部申請(qǐng)核信息公開的先例，希望這兩個(gè)文件能夠引發(fā)公眾的申請(qǐng)參與。